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吉林“禁塑令”遭遇执 法全覆盖难等诸多困境

作者:          日期:2017-02-27
作为落 实绿色发展的重要举措,吉林省自2015年起实施全国首个“禁塑令”,在遏制 白色污染蔓延势头、培育新 型材料和产业方面发挥了重要作用。然而,如今“禁塑令”也正在 遭遇源头管控难、大面积推开难、执法全 覆盖难等诸多困境。

吉林禁塑成效明显

记者在 吉林省一些城市的大型商超和餐厅发现,原来的 传统不可降解塑料袋已经不见踪影,取而代 之的是可降解塑料袋或结实耐用的织布购物袋。对于“禁塑令”,多数市 民表示都已知晓,使用环 保塑料袋或者自备购物袋成为主流。

长春市市民张斌说,虽然暂 时购物时可能不方便,但对环境是好的,况且迟 早要放弃使用不可降解塑料袋。

数据显示,2016年1-5月份,全省可 降解塑料购物袋、连卷袋市场供应量2037吨,餐具53吨,分别比去年增长26.6%、278%。长春市欧亚集团(600697)、沃尔玛 等大型连锁超市和必胜客、肯德基 等餐饮集团已与可降解塑料袋生产企业建立了稳定的供应关系,全省大 型商超产品替换率达到90%。

为发挥 公共机构在全社会节能减排中的示范引领作用,吉林省 要求省直各部门单位、省内各高校、医院等 部门单位加强对禁塑工作的领导,指定专 人负责此项工作。同时,吉林省政府在2015年地方 政府绩效考核指标体系中,增列禁塑工作内容,督导地 方政府切实履行职责。

在“禁塑令”及相关政策的吸引下,可降解原料改性、制品及 物流仓储等项目扎堆在吉林落地并形成生产能力,以聚乳 酸为核心的生物制造产业正在吉林省蓬勃兴起。在长春 经济技术开发区生物基材料产业创新基地,中粮生化(000930)、山东必 可成环保实业有限公司等12户知名 生物材料制品企业已经扎堆落户,其中已有9户企业 的产品正从园区源源不断地走向市场。

据介绍,吉林全 省具备生产条件并报备生产能力信息的企业26户,可降解 塑料制品生产能力达6万吨,产品涵盖“禁塑令”要求禁 止的全部产品品类。

诸多困难仍待突破

虽然吉林“禁塑令”取得了明显效果,但吉林 也遇到了诸多本省难以解决的问题,直接影 响禁塑目标的实现。如果长期得不到解决,甚至可 能让这一绿色发展的实践化为泡影。

一是源头治理难,出现假冒产品。据了解,辽宁、河北、安徽是 吉林省传统不可降解塑料制品的主要来源地,目前每 天仍有大量的产品进入吉林,堵住域 外不可降解产品流入是一大难题。

同时,据吉林 省发改委等部门和一些企业反映,目前市 场已发现假冒产品,以传统 塑料袋冒充可降解塑料购物袋,而且还 以高价销售牟利。

二是大面积推开难,执法全覆盖难。记者在一些农贸市场、食杂店、小吃街等地方发现,使用不 可降解塑料袋的现象依旧随处可见。在长春 光复路等重要的塑料袋批发市场,一些商 贩依旧在明目张胆地售卖传统塑料袋。

一些执法人员表示,由于塑料购物袋、餐具等 不可降解塑料制品用途广泛,生产设 备和技术也比较简单,执法覆盖面非常广,进一步 推进禁塑工作面临着人员、经费等困难。

三是禁 塑立法还需先行先试。吉林省 发改委副主任宋刚表示,吉林出台“禁塑令”的主要 依据是国务院以及九部委的文件,制定地 方政府规章的立法权限具备法律基础,但是进 一步扩大禁塑范围,完善相关法律制度,还涉及 地方立法权限的问题。

源头管控成为关键

如何让 绿色发展好政策执行下去?业内人 士提出了几点建议:

首先,从管控源头入手,加大对违法者的惩处。吉林华 芝路生物基材料有限公司总经理陈锡认为,禁塑是大势所趋,但禁塑 仅靠一省之力难以完成,建议在 东北地区整体实行禁塑试点,进一步 探索全国禁塑的可能性。同时,有关部 门需要加大对违法者的惩处力度,让市场 不敢销售不可降解塑料袋。

其次,运用经 济手段进行扶持。广州鲲 鹏包装制品有限公司卢建春建议,对不可 降解塑料制品征收使用税等,提高传 统塑料及其制品使用成本,然后将 这部分税收补贴可降解塑料产业。同时,应该加 大对可降解塑料袋和环保购物袋的科普,以此为 契机推动全民环保意识的提升。

可降解 塑料袋主要来自聚乳酸,可在自 然环境中完全降解,具有低碳、绿色、安全等特点。宋刚表示,聚乳酸 既可以独立发展为一个新的产业,也可以 与现有传统产业融合发展,可以像 石油那样形成庞大的生物化工产业。如果能 够在东北地区提前实现“禁塑”,将为吉 林乃至东北工业结构调整、转型发 展新产业创造空间,提供新动能,是一举多得的好事。

再次,加快禁塑的立法进程,强化依法禁塑。目前,我国没 有明确限制地方全面推进禁塑的相关法规,吉林省 发改委产业处副处长刘大蔚说,按照法 无禁止即可为的基本原则,有关部 门可以明确支持地方制定扩大“禁塑”范围的地方性法规,在法规、政策创 新上探索先行先试,让政府的“禁塑令”尽快上升为地方条例,为依法 禁塑提供强力支撑。

刘大蔚、陈锡等表示,目前全 球一些发达国家正在加紧实施“禁塑”,发展相关产业,这也为未来国家间“贸易战”留下了伏笔,隐藏着 以碳排放为借口的贸易制裁措施。若我国 相关产业发展不起来,很可能 在世界贸易与新兴产业发展中处于被动境遇。

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